而最关键的，是耕地政策。
民以食为天，土地是农民的命，是农民的根。
会议很快制定了简单易行的土地政策，以鼓励流失的百姓回归洛阳、河内，吸引无家可归的流民。
汉末乱世，以前的土地制度早已瓦解，新的土地制度，借鉴缘起于西汉的屯田制，参考并州太原的土地政策。
在洛阳周围和河内西部，推行屯田。
招募流民进行屯垦，屯田农民按军事编制组织起来，设官管理。
官府组织耕牛，根据是否使用官牛，屯田民与官府间，按不同比例分配收成。
为吸引流民屯田，免除屯田百姓兵役。
推行屯田，目的是安置了流民，促进社会稳定，缓和社会矛盾。也可以保证军粮供应，为今后的发展，奠定基础。
现在是夏季，如果宣传得当，预计将吸引至少二十万农民，回归田野。
明年开春，新增近百万亩耕地，配合贾思勰的新种子，明年秋季丰收，值得期待。
……
粮食问题，依靠耕地和流民解决。
捉襟见肘的财政问题，则更多需要靠有钱的世家大族。
祁县乔氏、榆次温氏在矿业上的成功，引起更多世家大族的兴趣。
但是，矿产，是重要的战略资源，不能让世家插手太多。
而且，现在的目标，是促进司隶一带繁荣。矿区多集中在并州北部地区，必须设法将世家大族的兴趣，吸引到洛阳，吸引到河内。
刘芒很快有了主意。
搞房地产！卖地！
卖洛阳、河内一带的宅基地。
战乱频发，洛阳、河内一带。大批百姓外出逃难，很多宅地成为无主之地。
重新规划，合理布局，洛阳房地产。大有搞头！
洛阳是曾经的帝都，本就极具吸引力。而朝廷即将东归，正是最好的宣传造势机会。
小皇帝刘协天天盼着回归洛阳，现在，刘芒也开始盼着朝廷早日东归了。
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